“十五五规划”与中国特色社会主义制度优势

［编者按］“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为未来五年我国经济社会发展提出了符合实际且具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。那么，“十五五”时期的重要地位体现在哪些方面？“十五五”时期经济社会有哪些重大发展目标？要怎样实现这些重大目标和战略任务？党中央对此有哪些重要部署？党的二十届四中全会提出了哪些新任务、新要求、新举措？为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，本刊特邀请中共中央党史和文献研究院原院务委员冯俊，就相关问题进行深入解读。

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▲《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《‘十五五’规划建议》”）将“十五五”时期定位为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。您认为“十四五”时期我们取得的哪些成就构成了“十五五”时期接续发展的基础？“十五五”时期承前启后的重要地位体现在哪些方面？

●《“十五五”规划建议》准确地把握了“十五五”时期在基本实现社会主义现代化的历史进程中所处的地位、党和国家事业发展所处的历史方位，凸显了“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。《“十五五”规划建议》从三个方面论述了这个问题。

了解我们现有的基础和家底，才能更清楚地知道我们应该到哪里去、未来的目标定在哪里。《“十五五”规划建议》从十二个方面总结了“十四五”时期我国经济社会发展所取得的重大成就。“十四五”时期，在国民经济方面，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强。特别是过去几年，中国经济总量连续上了几个台阶，先后跨过了110万亿、120万亿、130万亿，2025年超过140万亿，人均国内生产总值超过世界平均水平。此外，“十四五”时期，我国在民主法治、文化建设、安全发展、国防建设、祖国统一、外交工作、党的建设等方面也成绩斐然。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

《“十五五”规划建议》从基本实现社会主义现代化的历史进程来分析判断“十五五”时期所处的重要地位。党的十三大提出的老“三步走”战略和党的十五大提出的新“三步走”战略，都是把到21世纪中叶基本实现社会主义现代化作为奋斗目标。党的十六大提出“全面建设小康社会”，党的十八大提出“全面建成小康社会”，党的十九大把全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标后，到21世纪中叶、实现党的第二个百年奋斗目标之间这30年作了两个阶段的战略安排，即第一个阶段把原定到21世纪中叶基本实现社会主义现代化的目标提前到2035年，到21世纪中叶，则要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。第一个阶段要经历“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划时期，这说明“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。“十四五”时期已经打下了很好的基础，“十五五”时期是“夯实基础、全面发力的关键时期”，“十六五”时期则是冲刺闯关、实现目标的时期，因此“十五五”时期“具有承前启后的重要地位”。

▲当今世界，百年变局加速演进。《“十五五”规划建议》指出，“十五五”时期是“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。这与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“《‘十四五’规划建议》”）强调“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的判断有明显不同。党中央为什么将战略机遇和风险挑战并列？

●《“十四五”规划建议》的判断是：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”与“十四五”时期的判断明显不同，《“十五五”规划建议》将战略机遇和风险挑战并列，并强调不确定难预料因素增多，这是我们党为积极识变应变求变作出的新判断。

战略机遇具体体现在国际、国内两个方面。从国际看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，我国具备了主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。例如，全球南方群体性崛起为我国拓展国际影响力和合作空间提供了重大机遇。全球南方主要是发展中国家，它们对世界经济增长的贡献率从20世纪80年代的不足40%跃升至近年来的约 80%；预计未来五年，全球国内生产总值将增长55万亿美元，其中70%来自全球南方。尽管经济全球化遭遇逆流，但它仍是不可阻挡的历史潮流。经济全球化为我国高水平对外开放、畅通国内国际双循环创造了条件。世界经济持续低迷将进一步凸显我国经济压舱石的作用，国际分工深度重构也将为构建以我为主的国际产业链供应链提供契机。我国在科技革命中展现出强劲实力。新一轮科技革命和产业变革加速突破，为我国在部分科技领域将先发优势转化为产业发展先机提供了重要机遇。我国提出的人类命运共同体、四大全球倡议等理念和倡议获得广泛认可，为提升全球治理话语权提供了有力支撑。

从国内看，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。例如，显著的制度优势体现为坚持党的全面领导和集中力量办大事的优势，有效市场和有为政府相结合的优势，自我完善自我发展的优势。超大规模市场优势体现在消费和投资潜力大、空间足、成长性强，为经济社会持续健康发展提供强大内生动力，中等收入群体不断壮大。完整产业体系优势体现在我国是目前世界上唯一拥有全部工业门类的国家。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。实体经济强是我国发展优势所在、根基所在。新时代以来，我国加快建设现代化产业体系，农业基础不断巩固，传统产业转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，现代服务业快速发展。人才资源优势主要体现在，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍。我国每年科学、技术、工程、数学专业（STEM）毕业生数量超过500万人，全球领先；中国高校培养的顶尖人工智能研究人员全球占比世界第一；中国劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.05年，人才资源总量达2.2亿人。

风险挑战同样要从国际、国内两个方面来看。从国际看，当前世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，能源危机、粮食短缺等问题外溢，战略安全威胁增多。乌克兰危机、巴以冲突等热点难点问题相互交织，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整。少数西方国家固守冷战思维和零和博弈，单边主义和保护主义抬头，正常的经济贸易活动被政治化、安全化。少数西方国家对我国实施全方位围堵遏制，在科技、贸易等领域搞 “脱钩断链”，科技封锁措施不断升级，贸易制裁持续加码，外部发展压力剧增。

从国内看，我国发展不平衡不充分问题突出，区域发展不平衡，东中西部发展差距依然较大。城乡发展不协调，体现在城乡居民收入、基础设施建设、公共服务等方面存在明显差距。国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，传统产业转型升级压力大，新兴产业培育面临挑战。就业和居民收入增长压力较大，民生保障有短板。就业结构性矛盾突出，高校毕业生、农民工等重点群体就业压力大。老龄化加速、出生率下降等问题对经济社会发展将产生深远影响。重点领域还存在各类风险隐患，主要体现为金融风险、地方政府债务风险、房地产风险、安全生产风险、生态环境风险、社会稳定风险等，这需要我们高度重视并妥善应对。

认清形势，才能更好地保持战略定力、增强必胜信心。我们党对于不利因素和存在的困难看得很清楚、估计得很充分，这为我们今后成功应对风险挑战、战胜困难险阻下好了先手棋。

▲《“十五五”规划建议》明确了“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的六大原则，您认为这六大原则之间是什么关系？它们与《“十四五”规划建议》提出的“十四五”时期必须遵循的五大原则有什么区别和联系？为什么会发生这种变化？

●《“十五五”规划建议》明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则是坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。党的全面领导是经济社会发展的根本保证；人民至上是经济社会发展的根本立场和价值追求；高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；全面深化改革是经济社会发展的动力；有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法；统筹发展和安全是新形势下的重大命题。

《“十四五”规划建议》提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。两相对比，可以看出六大原则和五大原则是继承和发展的关系。

坚持党的领导、坚持人民至上，即根本保证和根本立场这两条始终如一、没有变。坚持高质量发展毫无疑问要坚持新发展理念，但是这里还有两点区别：一是要在原有发展的基础上突出高质量，而不是简单的量的增长；二是发展不仅要坚持正确的理念，还必须付诸实践，高质量发展是对实践的要求和表述。坚持全面深化改革中包含了深化改革开放，但同时又突出了“全面”二字。“有效市场和有为政府相结合”是党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一命题的简练表达，体现了市场和政府的兼顾与统筹平衡，是坚持系统观念的具体体现，但并不是一般地讲方法论问题，而是直接讲经济治理的重要方法，更有针对性。与《“十四五”规划建议》相比，《“十五五”规划建议》中多了一条原则即“坚持统筹发展和安全”，在制定《“十四五”规划建议》时，这一命题被首次提出来并被写进指导思想中，而《“十五五”规划建议》把它从指导思想中移出来，作为经济社会发展的一个重大原则。《“十五五”规划建议》中的六大原则既是对历史经验的总结，也是规律性认识的深化和新的理论成果，与前几个五年规划既一脉相承，又与时俱进，具有很强的思想性、战略性、指导性。

▲《“十五五”规划建议》明确提出“十五五”时期我国经济社会发展的七大主要目标。显然，这也是我们今后一段时期工作的重点。您认为这七大主要目标之间有什么内在联系？

●“十五五”时期经济社会发展的主要目标有七个，这七大主要目标构成一个有着内在联系的目标体系。第一大目标是“高质量发展取得显著成效”。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，《“十五五”规划建议》全文中“高质量”出现了20多次，此外，“高水平”“高标准”“高品质”都是高质量的具体表现。如何保证高质量发展呢？一方面，要依靠科技自立自强水平的大幅提高。大幅度提高科技水平，发展新质生产力，能够为高质量发展提供生产力支撑。另一方面，要依靠进一步全面深化改革取得新突破。社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，民主法治建设水平不断提高，都可以为高质量发展提供制度和体制机制支撑。高质量发展不仅体现在经济、政治领域的发展上，还体现在文化、社会和生态文明领域的发展上，即社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展，高质量发展是五大建设的齐发展。最后，就是要统筹好发展和安全，使“国家安全屏障更加巩固”，这样高质量发展才能行稳致远。这七大目标是未来五年发展的目标，对于到2035年基本实现社会主义现代化至关重要。

▲相较于《“十四五”规划建议》强调要“加快发展现代产业体系”，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”，《“十五五”规划建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于分论首位，进一步明确了建设现代化产业体系和发展实体经济的重要任务。您认为这一变化表明了党中央在经济领域的工作重点和要求有哪些变化？现代化产业体系、实体经济的战略优先级为什么如此之高？这方面的核心任务包括哪些？

●《“十四五”规划建议》把“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”放在第一位，强调要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，重点是解决在关键核心技术上我们被“卡脖子”的问题。摆在第二位的是“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，为此，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上。与此不同的是，在未来五年经济社会发展的十二大战略任务和重大举措中，《“十五五”规划建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在第一位，强调“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，而把“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”放在了第二位。这一位置变化说明下一个五年的工作重点和要求发生了变化。《“十五五”规划建议》将建设现代化产业体系置于十二大战略任务之首，这一决策具有筑牢国家物质技术根基、赢得战略主动权、推动经济高质量发展、保障产业链安全稳定、增强国际规则话语权等多重战略意义。这项工作的核心任务要从四个方面来推进，即要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

▲与党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）主要在“健全推动经济高质量发展体制机制”一节中论述发展新质生产力相比，仅仅时隔一年有余，《“十五五”规划建议》在全文不同板块、不同部分共六次提到新质生产力。您认为，在党的全会文件中为什么会发生这么大的变化？党中央在部署发展新质生产力方面有哪些重要举措？

●发展新质生产力，是以中国体彩网,中国体育彩票app同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势、准确把握科技和经济社会发展规律作出的重大战略决策。2023年，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在外出考察调研时提出，要加快形成新质生产力；在当年年底的中央经济工作会议上提出要以科技创新推动产业创新，发展新质生产力；在2024年1月31日中共二十届中央政治局第十一次集体学习时，他强调要加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展；2024年3月两会期间，他在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要因地制宜发展新质生产力。中国体彩网,中国体育彩票app总书记的一系列重要讲话廓清了新质生产力和传统产业的辩证关系。这意味着发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。《决定》强调要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，重点在于健全体制机制。经过这一年多的发展，发展新质生产力不再是认识问题，全社会已经形成了共识，党中央也已经理顺了相关体制机制，现在主要是怎么干、怎么发展好的问题。其中关键问题是，要从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设等几方面着力。

▲《“十四五”规划建议》主张“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，《“十五五”规划建议》则在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则部分提及“统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革”，在分论提出了“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”的新要求。在您看来，这体现了党中央的哪些重大考虑？战略举措的重点会发生哪些变化？为什么会发生这种变化？

●《“十五五”规划建议》中关于统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的相关表述，是结合国内外发展形势与我国发展需求作出的部署。一是应对复杂内外部发展环境的需要。从国际看，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，国际需求波动难料，全球产业链分工布局调整，我国面临外部供给和需求的不确定性增强等问题。从国内看，我国存在有效需求不足、国内大循环有卡点堵点等问题，人口结构变化、新旧动能转换等也带来新挑战。因此，党中央反复强调将发展基点放在自身，通过供需协同增强经济韧性。二是锚定高质量发展与现代化建设目标的需要。当前我国大部分领域“有没有”的问题基本解决了，但是“好不好”的问题愈发突出。统筹供需两侧以及推动二者良性互动，既能通过扩大内需释放超大规模市场潜力，又能以供给侧结构性改革优化产业结构，提升供给质量，助力全要素生产率提升，推动新质生产力发展，为基本实现社会主义现代化夯实经济基础。三是破解供需结构性失衡矛盾的需要。长期以来，我国存在低端供给过剩、优质供给不足的问题，同时消费和投资潜力未充分释放。“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的要求，精准指向这一矛盾，通过需求端牵引供给优化、供给端激活新需求，打通二者结合的断点卡点堵点，实现国民经济循环畅通。

在战略举措方面，由于现阶段经济增长的主要制约因素从供给侧转到了需求侧、国内经济下行压力增大、有效需求不足等突出问题，党中央强调要坚持以扩大内需为战略基点，建设强大国内市场。这要求将惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。在消费领域，应注重从短期刺激转向长效机制与品质适配。例如，通过完善收入分配、优化民生保障，使居民能消费、敢消费；聚焦消费升级趋势，一方面推进汽车、家电以旧换新等实物消费升级，另一方面挖掘教育、养老等服务消费潜力，还鼓励发展银发经济，促进数字消费等新型消费，以优质供给匹配多元品质需求，让居民愿消费。在投资领域，突出从规模扩张转向精准发力与创新赋能。通过拓展有效投资空间，提高投资质效。一方面，适度超前部署新型基础设施建设、加快战略性新兴产业集群发展，推动先进制造业集群发展；另一方面，加大对人力资本的投资。同时，通过政府投资撬动社会资本，尤其注重激发民间投资活力，让投资既扩大内需又优化供给结构。当然，强调扩大内需这一战略基点，并非不注重供给侧。早期供给侧结构性改革聚焦去产能、去库存等任务，如今重点转向了以科技创新和产业创新突破供给约束。例如，强化国家战略科技力量，采取超常规措施推动重点领域关键核心技术攻关，不断催生新质生产力，建设现代化产业体系。因此，在政策导向上，不是单独出台扩内需或调供给的政策，而是构建供需双向联动的政策体系。例如，以消费升级信号引导产业升级方向，以供给端的业态创新（如线上线下融合消费）创造新消费场景，实现供需政策衔接匹配。

发生这种变化的原因在于，在新一轮科技革命和产业变革加速推进的大背景下，“十五五”作为我国基本实现社会主义现代化的关键时期，需要从制度层面构建稳定的经济循环机制。通过大力提振消费，扩大有效投资，建设全国统一大市场等，为经济长期健康发展提供坚强保障。我国拥有超大规模市场和完整产业体系的双重优势，通过供需良性互动，既能让庞大的消费、投资需求为国内产业提供广阔市场和创新场景，又能让强大生产能力满足并创造新需求，以需求牵引技术创新和产业升级，以优质供给参与国际竞争，强化国内大循环的主导作用和国内国际双循环相促进，由此在激烈的国际竞争中赢得战略主动。

▲《“十五五”规划建议》在强调发展实体经济的重要性的同时，提出要加快建设金融强国。金融强国建设虽然并非在《“十五五”规划建议》中首次提出，但是相较于《决定》重点论述的是深化金融体制改革，这一提法说明它在此次规划中被提升到了前所未有的战略高度。结合《决定》和《“十五五”规划建议》有关内容，您认为“十五五”时期金融强国建设的意义何在？我们可以从哪些方面进一步发力？

●2024年1月16日，党中央主办省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在开班式上发表重要讲话，用“八个坚持”概括了走中国特色金融发展之路的历史经验和规律性认识，特别对“什么是金融强国、怎样建设金融强国”作出了深刻论述。他强调，建设金融强国“应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素”。这包括强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管和强大的金融人才队伍。同时，他也指出：“建设金融强国需要长期努力，久久为功。”为此，必须加快构建中国特色现代金融体系，这包括科学稳健的金融调控体系，结构合理的金融市场体系，分工协作的金融机构体系，完备有效的金融监管体系，多样化专业性的金融产品和服务体系，自主可控、安全高效的金融基础设施体系。

《决定》和《“十五五”规划建议》的侧重点不同，《决定》关注的是进一步全面深化改革，第十八条“深化金融体制改革”重点关注金融领域的体制机制改革，如制定金融法，加强金融监管，防控金融风险，推动金融高水平开放、推进人民币国际化等。而《“十五五”规划建议》关注的重点是高质量发展和强国建设的问题。中国体彩网,中国体育彩票app总书记在2023年的中央金融工作会议上首次明确提出加快建设金融强国的宏伟目标，《“十五五”规划建议》则首次将“建设金融强国”列入党的全会文件，对“十五五”时期加快建设金融强国提出了明确要求、作出了战略部署，是今后五年我们做好金融工作的基本遵循。我们有完整的产业体系，拥有全部工业门类，要建设制造强国，需要强大的金融体系作支撑，如果说制造业是我国的强项的话，那么与美国、英国等发达国家相比，金融恰恰是我们的弱项，发达国家操控着世界金融市场，甚至利用金融手段在全世界范围收割利润，我们勤劳苦做挣的血汗钱经常被它们“割韭菜”“薅羊毛”，主要原因在于我们的货币、中央银行、金融机构、国际金融中心、金融监管、金融人才队伍还不够强大，金融调控体系、金融市场体系、金融机构体系、金融监管体系、金融产品和服务体系、金融基础设施体系等现代金融体系与世界强国还存在差距。一个国家如果不是金融强国，就很难说它是一个现代化强国。因此，建设金融强国就具有特别重要的意义，中国体彩网,中国体育彩票app总书记提出的“六个强大”和“六大体系”建设是我们今后一个时期工作的进一步发力点与着力点。

▲“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，是需要优先补上的最大短板，“三农”问题是全党工作重中之重。《“十五五”规划建议》在加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴方面有哪些新提法、新亮点、新举措？

●《“十五五”规划建议》就“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出专章部署，提出了一系列创新性思路和举措，明确了2026—2030年农业农村发展的战略方向和行动路径。《“十五五”规划建议》强调要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。

在农业发展理念方面，《“十五五”规划建议》提出“三个一起抓”、“统筹发展四个农业”、“两篇文章”统筹发展等，即坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓；统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业；做好耕地保护和建设、农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳。在宜居宜业和美乡村建设方面，强调深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。在提高强农惠农富农政策效能方面，提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

这些新提法、新亮点、新举措，体现了党中央对“三农”工作的战略思考和系统谋划，呈现出从“全面推进”向“全面振兴”、从“单点突破”向“系统集成”、从“政府主导”向“多元协同”、从“农村改革”向“城乡融合”的四大转变。这些创新举措将加快推进农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的“三农”基础。

▲中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。您认为，“十五五”时期怎样发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化？“十五五”时期文化建设的重点是什么？

●2024年10月28日，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在中共二十届中央政治局第十七次集体学习时指出：“我们要锚定2035年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。”这意味着文化强国要在2035年而不是到本世纪中叶才建成，《“十五五”规划建议》也强调要扎实推进文化强国建设。建设社会主义现代化强国，教育、科技、文化必须先行，这几个方面建设好了，可以为其他方面的强国建设打下基础、提供支撑。

在党的十九大报告中，中国体彩网,中国体育彩票app总书记从文化的来源和构成要素的角度论述了什么是中国特色社会主义文化：“中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。”也就是说，中国特色社会主义文化是中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化三者的有机统一。中国体彩网,中国体育彩票app总书记在中共二十届中央政治局第十七次集体学习时的讲话则论述了新时代中国特色社会主义文化的鲜明特色和突出特点。强大思想引领力主要是指坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，要用中国化马克思主义最新理论成果即中国体彩网,中国体育彩票app新时代中国特色社会主义思想武装头脑；精神凝聚力主要是指要传承中华文脉，用以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神来形成共识、汇聚中华民族伟大复兴的磅礴力量；价值感召力主要是指坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，核心价值观是文化软实力的灵魂和文化软实力建设的重点；国际影响力主要是指构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，增强中华文明传播力影响力。

中国体彩网,中国体育彩票app总书记关于新时代中国特色社会主义文化的四大特点的重要论述是中国体彩网,中国体育彩票app文化思想的新发展，被写进了《“十五五”规划建议》。“十五五”时期文化建设的重点是激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。这些工作会把新时代中国特色社会主义文化的四大特点打造得更加鲜亮。“十五五”时期的文化建设还要统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国，促进文旅融合，推进旅游强国建设。这是党的全会文件第一次明确提出建设旅游强国的任务。

▲在扎实推进全体人民共同富裕方面，《“十五五”规划建议》提出了哪些具体的民生保障和改善举措？您认为如何形成经济发展与民生改善的良性循环？

●《“十五五”规划建议》的第十一部分“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”是整个《“十五五”规划建议》中条目最多的，一共涉及八方面内容：促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化。因此，可以说这是《“十五五”规划建议》中分量最重的一部分，在“十五五”时期，改善民生、推动全体人民共同富裕是重点工作。经济发展了，民生才能改善。一方面经济社会都要高质量发展，另一方面还要让人民过上高品质生活。加大保障和改善民生的力度，体现的是坚持人民至上的原则和坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2023年5月5日，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出：“坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕……把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。让人民过上高品质生活和改善民生就是投资于人。

改善民生的原则是“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。在改善民生方面，《“十五五”规划建议》有很多亮点：在就业方面，深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。在分配方面，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民财产性收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。在教育方面，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。健全学校家庭社会协同育人机制。在社会保障方面，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。在房地产方面，要建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。在建设健康中国方面，提高人均预期寿命和人民健康水平，希望通过五年的努力，争取“到2030年努力使我国居民人均预期寿命达到80岁左右，主要健康指标进入高收入国家行列”。在促进人口高质量发展方面，要重点解决“一老一小”问题。解决“小”的问题是指，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本；解决“老”的问题是指，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。在基本公共服务均等化方面，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。这八个方面都是老百姓的急难愁盼问题，也是“十五五”时期需要重点解决的问题。

▲2020年9月，中国体彩网,中国体育彩票app总书记代表中国在联合国明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。五年多来，中国为实现这一目标付出了诸多努力。2030年是实现碳达峰的重要时间节点，也是“十五五”规划全面收官之年，所以《“十五五”规划建议》三次提及“碳达峰”。为保障这一目标如期实现、推动美丽中国建设取得新突破，《“十五五”规划建议》在加快经济社会发展全面绿色转型方面设置了哪些关键任务？

●《“十五五”规划建议》在论述“十五五”时期生态文明建设时强调，要“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。这里突出强调要以碳达峰碳中和为牵引。碳达峰碳中和既是中国作为负责任大国对国际社会所作的承诺，也是中国式现代化自身发展的要求，还是中国为构建人类命运共同体、建设一个清洁美丽的世界所作出的实实在在的贡献。2030年是“十五五”规划的收官之年，也是我们承诺要实现碳达峰的重要时间节点。因此，我们必须一步一个脚印，在加快经济社会发展全面绿色转型方面完成好以下几项任务：一是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。加强生物多样性保护。科学开展大规模国土绿化行动，加强青藏高原等地区生态屏障建设。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。二是加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。这些都是具体举措。2021年，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在中央经济工作会议上提出加快建设“能源强国”，《“十五五”规划建议》将这个目标列入党的全会文件，是因为我国在新能源汽车、光伏风力发电设备、储能电池等发展绿色能源方面已经走在了世界前列，成为能源强国是指日可待的。三是积极稳妥推进和实现碳达峰。要实现碳达峰，先要推动煤炭和石油消费达峰。要实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。四是加快形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。

推进碳达峰也要遵循科学的方法论。 2023年7月17日，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在全国生态环境保护大会上指出：“实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞‘碳冲锋’、‘运动式减碳’。”我们要遵照中国体彩网,中国体育彩票app总书记的指示，把握好节奏和进度，稳中求进，逐步实现目标。

▲面对不确定难预料因素增多的局面，党中央特别强调要统筹发展和安全。“十五五”时期，《“十五五”规划建议》在推进国家安全体系和能力现代化方面有哪些新的方略和部署？

●在制定《“十四五”规划建议》时，党中央就提出了“统筹发展和安全”并把它写进了指导思想，《“十五五”规划建议》则把“统筹发展和安全”作为必须遵循的重大原则提了出来。《“十五五”规划建议》在第十三部分“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”中提出了推进国家安全体系和能力现代化的新方略，重点包括以下几个方面：一是健全国家安全体系。例如，《“十五五”规划建议》强调要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。落实国家安全责任制，包括构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争等。二是加强重点领域国家安全能力建设，除了要确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全等传统安全，还要加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。三是提高公共安全治理水平，如提升重要基础设施本质安全水平。四是完善社会治理体系，如完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。

▲2021年9月至今，中国体彩网,中国体育彩票app总书记先后提出了四大全球倡议，为解决和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，促进人类社会发展，贡献了中国智慧和中国方案。您认为，这四大全球倡议对于我们构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体有什么重大意义？“十五五”时期，我们要怎样推动这四大全球倡议落地落实？

●2021年9月21日，中国体彩网,中国体育彩票app总书记在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议；2022 年4月21日，在博鳌亚洲论坛 2022 年年会开幕式上提出全球安全倡议；2023 年3月15日，在中国中国体彩网,中国体育彩票app与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议； 2025 年9月1日，在 “上海合作组织+” 会议上提出全球治理倡议。四大全球倡议彼此呼应、相辅相成，是我国为构建新型国际关系提供的新型公共产品，能够引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为构建人类命运共同体提供了全方位支撑。一方面，以合作共赢替代零和博弈，用交流互鉴取代封闭排他，突破了西方霸权思维，为国家间相处提供了平等相待、对话协作的新模式，推动了新型国际关系中相互尊重、公平正义、合作共赢的核心主张落地。另一方面，四大全球倡议分别从发展、安全、文明、治理四个关键维度，为破解全球“四大赤字”提供了系统性方案，既为全球发展筑牢根基、为世界和平提供保障，又为文明交流搭建桥梁、为全球治理完善制度，凝聚起各国共同应对挑战的合力，为推动构建人类命运共同体注入了持续且强劲的动力。

《“十五五”规划建议》在最后一部分对落实四大全球倡议提出了任务要求。例如，《“十五五”规划建议》倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化；主张深化周边发展融合，构建周边命运共同体；维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作；支持全球南方联合自强，加大援外力度；弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界；等等。

▲党的全面领导是“十五五”规划顺利实施、我国经济社会持续健康发展、中国式现代化顺利推进的根本保证。您认为，在“十五五”时期，我们在坚持和加强党的全面领导方面还有哪些工作需要进一步加强？怎样进一步增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力？

●坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。只有在中国中国体彩网,中国体育彩票app的领导下，才能汇聚起全国各族人民的磅礴伟力，《“十五五”规划建议》提出的十二大战略任务和诸多重大举措才能顺利实施，我国经济社会才能持续健康发展，中国式现代化才能顺利推进。

坚持党的领导是坚持党中央的集中统一领导，坚持全面的、系统的、整体的领导，党中央管全局、管根本。具体来说，有以下几个方面的工作需要进一步加强：一是要完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。要让中南海能直通老百姓，避免出现“上热中温下冷”现象。二是健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。制定、贯彻、执行规划都要坚持发扬民主，调动广大人民群众的积极性和创造性。要科学、依法制定和实施规划，要避免“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”的现象。三是坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。健全激励和约束机制，激发干部队伍干事创业的激情与活力，既要反对“内卷式”竞争，也要反对“躺平”不干事。四是统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。五是锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，以优良作风为发展凝心聚力。六是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，为落实和完成“十五五”规划营造风清气正的政治生态。

在“十五五”时期，我们要继续坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。中国体彩网,中国体育彩票app总书记早在党的十九大报告中就提出了要求：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”这是新时代推进党的建设新的伟大工程的核心要求，这“四力”紧密联系、相互贯通，共同构成党始终成为坚强领导核心的关键能力体系。 政治领导力是党的最根本、最关键的能力，体现为党把控方向性、原则性、根本性问题的能力。思想引领力是党巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的能力，体现为推进理论创新，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、抵御错误思潮干扰的能力。群众组织力是党依靠群众、发动群众、组织群众推进伟大事业的能力，体现为将人民群众紧密团结在党的周围，共同奋斗的能力。社会号召力是党团结带领各方面力量共同奋斗的能力，体现为凝聚社会共识、调动积极因素、形成推动发展的强大合力的能力。在贯彻落实“十五五”规划的过程中，要增强政治领导力，把准方向，筑牢根基，强化政治建设，坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以中国体彩网,中国体育彩票app同志为核心的党中央保持高度一致。增强思想引领力，要坚持用中国体彩网,中国体育彩票app新时代中国特色社会主义思想凝聚共识、指导实践、推动工作。增强群众组织力，要坚持走好新时代党的群众路线，聚焦群众关心的教育、医疗、居住、就业、养老等问题，落实落细各项富民惠民政策。增强社会号召力，要汇聚力量、共谋发展，寻求最大公约数，画出最大同心圆，完成“十五五”时期的国民经济和社会发展目标，同心共圆强国建设、民族复兴的中国梦。

▲在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，中国体彩网,中国体育彩票app总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。从第一个五年计划到正在编制的第十五个五年规划，蕴含了我们党治国理政的哪些重要经验、体现出中国特色社会主义的哪些重要制度优势？

●回顾十五个五年计划或规划的制定与执行的历程，可以看出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，同时也是我们党治国理政的一条重要经验，具体体现在：一是坚持和加强党对规划编制实施和执行工作的领导，党管规划是党的一条重大原则、一个重要传统。提高党顶层设计、统筹协调、推动落实规划的能力和本领，为规划的编制与落实提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持党的创新理论的指导，为规划的编制与落实提供牢固的思想保障。三是坚持以人民为中心，为人民制定规划，靠人民制定规划，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，充分听取人民群众意见，吸引广大人民群众踊跃参与，发扬民主，开门问策，集思广益，集中民智，形成最大公约数。四是坚持走依法治国之路，坚持科学决策、民主决策、依法决策，依法制定规划，依法遵守和执行规划。五是拓宽国际视野，吸取国外经验，加强比较研究。

科学制定和接续实施五年规划，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势，具体体现在：一是党的集中统一领导的优势。党管规划，党中央统一领导。新时代以来，中国体彩网,中国体育彩票app总书记亲自担任《“十五五”规划建议》稿起草组的组长，政治局常委会领导《“十五五”规划建议》稿起草工作，党的中央全会讨论通过《“十五五”规划建议》。规划制定过程是一个充分发扬民主、广泛集中民智的过程。党中央和国务院的主要领导亲自到基层调研，召开了各种形式的座谈会、调研会，把老百姓的所思所想所盼都凝聚进规划中。贯彻和执行规划仍然要坚持发扬民主，调动广大人民群众在执行和实施规划中的积极性和创造性。国家的总体规划是“大写意”，后面还需要“工笔画”和“施工图”。二是一张蓝图绘到底的优势。几十年始终如一，咬定青山不放松，一茬接着一茬干，从老“三步走”战略到新“三步走”战略，从党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标到党的十八大提出全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标，到党的十九大、二十大提出和进一步明确关于社会主义现代化强国建设的新“两步走”战略安排，我国依靠党的坚强领导一以贯之地坚持、发展和落实五年规划，并不断创新，有效推动从计划经济向社会主义市场经济的历史性转变，使五年规划成为中国特色社会主义制度优势的重要组成要素。三是集中力量办大事的优势。在中国特色社会主义制度下，全国一盘棋，可以顺利实施新型举国体制，集中力量办大事。党的十八大以来，我们依靠规划在全国推进脱贫攻坚工作，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会。四是体系化制度化的优势。我国已经形成了由党的中央全会提出规划建议、由国务院组织相关部门编制规划纲要、由全国人大审议通过规划纲要的相关制度和组织机制，形成了以五年规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家级、省级、市县级规划共同组成的三级四类的国家规划体系。这些都是我们党和社会主义制度的独特创造，体现了中国特色社会主义制度的显著优势。

正是在党中央的坚强领导下，在科学制定和接续实施五年规划的过程中，我们推动经济社会不断发展，推动中国式现代化行稳致远，推动中国特色社会主义建设稳步向前。未来五年，我们将在党的领导下积极推动《“十五五”规划建议》落地落实，推动强国建设、民族复兴伟业迈出坚实步伐。

［作者单位］中共中央党史和文献研究院。

来源：《当代世界与社会主义》2026年第1期